日期：2017-06-23 16:37:23 泉源：
2016年9月22日，中华人民共和国商务部宣布2016年第46号通告，决议对入口食糖举行包管步伐立案视察。2017年5月22日，历时8个月的视察灰尘落定，商务部裁定，入口食糖数目剧增使得中国食糖工业受到了严重损害，凭证《中华人民共和国包管步伐条例》，对关税配特殊入口食糖征收包管步伐关税，限期3年，并逐年递减，第一年为45%，第二年为40%，第三年为35%。
包管步伐与商业救援
凭证商务部的统计，1995年至2014年间，WTO成员国提倡的包管步伐视察共295起，使用最为频仍的为印度(39起)、印尼(23起)和土耳其(17起)。2016年来自WTO成员提倡的9件包管步伐视察案件与我国有关，其中7起是针对钢铁行业的。
包管步伐同反推销、反津贴一样，是WTO允许的商业救援步伐。不过，反推销与反津贴针对的是不公正商业，并且通常指向特定国家的某类产品，而包管步伐则针对的是特定产品的正常商业，因此，包管步伐涉及的国家和地区更为普遍，适用条件越发严酷。
包管步伐一样平常用于不可预见的形式变换。WTO的基来源则之一是自由商业，然而成员国肩负WTO所划定的国际义务时被付与了一定的无邪性，当成员国遭受了突然的不可预见的形式变换，可以接纳响应的商业救援步伐。为此，在关贸总协定谈判的乌拉圭回合中，告竣了《包管步伐协议》，既划定了成员国可以在一定条件下接纳包管步伐，同时也包管了这一商业救援行为不被滥用。
凭证WTO的划定，包管步伐的实验条件主要有三个：第一，某种产品的入口数目急剧增添 ；第二，入口产品激增对相关海内工业造成了“严重损害”或“严重损害威胁” ；第三，入口产品激增与“严重损害”或“严重损害威胁”保存严酷的因果关系。
低价入口食糖令海内糖企承压
为老黎民生涯提供甜蜜的中国糖企近年来遭遇的却都是苦涩。自2001年加入WTO以来，中国对入口食糖的关税配额为194.5万吨/年，2001-2010年的十年间，中国入口食糖坚持了平稳增添的态势，可是一直没有凌驾194.5万吨的关税配额。从2011年起，食糖入口进入快车道，数目急剧增添，2016年中国入口食糖306万吨，超配额111.5万吨，2011-2016年，入口食糖占中国市场份额约为20-30%之间，中国在不知不觉中已经成为食糖的天下第一大入口国。
由于入口食糖价钱低廉，对海内糖企造成了重大的攻击，销售数目、销售收入、市场占有率以及利润率一直受到挤压，大宗糖企亏损，海内糖料作物的播种面积一直镌汰，工业受到严重损害，甚至已经危及工业清静。在这种情形下，商务部遵照中国执律例则和天下商业组织规则，经由严酷的视察程序，决议对入口食糖举行包管步伐，可以说是有理有据。
为其他工业提供了可参考样本
入口食糖包管步伐能引起这么普遍关注的主要缘故原由是这种方法的提倡具有严酷的实验条件和程序，并且这种商业救援步伐在我国并不常见。关于这一步伐的出台有以下几点启示：
首先，为其他工业提供救援步伐提供范本。包管步伐要由具有法定资格的机构通常是入口国政府或入口海内所有产量或其产量占海内同类产品生产总量主要比重的工业提出书面视察申请。在本案中，是由广西糖业协会代表海内食糖工业请求对入口食糖举行包管步伐视察，由商务部受理搜集相关证据资料睁开视察。因此行业协会在此案中功不可没，也为其他工业在须要时申请商业救援步伐提供了很好的参考样本。
其次，面临引起商业同伴抨击的危害。包管步伐针对的是特定工业的正常商业，因此，不可阻止对若干个国家爆发影响，在本案中，巴西、泰国、澳大利亚均是食糖出口大国，也是我国食糖入口的主要泉源国，值得一提的是我国与澳大利亚、东盟(泰国是成员国)还建设了自由商业区。因此对入口食糖的包管步伐必将会危险到这些国家的利益，只管商务部商业救援局划分与澳大利亚和巴西就食糖包管步伐案举行了探讨，但怎样在� ；け竟ひ档耐辈灰鹕桃低榈呐昊魅匀荒チ纷畔喙夭糠值闹腔�。
最后，包管步伐的申请，为国产糖业的生长迎来了时间。凭证WTO的《包管步伐协议》，包管步伐的实验限期不得凌驾四年，在本案中，我国政府裁定的对食糖实验包管步伐的限期为三年，对关税配特殊入口食糖征收包管步伐关税的税率也是逐年递减的。商业救援属于“救急不救穷”。我国食糖工业竞争羸弱，农户疏散莳植糖料作物，规模较小，。而巴西、泰国、澳大利亚食糖工业集约化和机械化水平较高，规模经济与本钱优势突出，市场竞争性强。因此增进我国食糖工业的生长，靠限制入口远非恒久之计，一方面需要我国各级政府一直深化供应侧刷新，为食糖工业的生长提供源源一直的活力。另一方面包管步伐为中国食糖工业赢得了名贵的时间，相关企业需要捉住这一难堪的机缘，通过手艺前进与立异提高产量，提升质量，一直降低本钱，苦练内功，迎头遇上，提升竞争优势，才华形成市场的良性循环，同时阻止更多的商业摩擦。(刘春生中央财经大学国际经济与商业学院副教授)